关于核定南县农村饮水安全集中水厂 供水水价的报告

  时间:2017-12-11

南县发展和改革局:

我县农村饮水安全工程建设,在上级领导和有关部门的重视支持下,从2006年计划启动建设至2016年底,全县累计新建或改造各类集中式供水水厂49处。近几年来通过千吨万人水厂的新建,已合并小型水厂19处,现实际运营的供水厂为30处,国家投资建设的集中供水工程,产权归国家所有,水厂管理权由县人民政府授权县水务部门,经营权大部分由水利站自主经营或对外承包。总投资2.7亿多元,其中国家投资2.2亿多元,从业人员110多人,日供水能力5万多立方米,全县农村饮水不安全居民58.21万人已基本得到解决。铺设供水主管网4500多千米,覆盖全县12个乡镇133个村。为改善南县农村居民生活水平和农村经济发展提供了有力的保障。随着我县农村经济和人民群众生活水平的不断发展和提高,对水厂的供水量和水质要求越来越高,由于部分水厂建设时间长,集中供水工程维护维修问题凸显。原材料和人工成本等的增长,全县各类集中供水厂入不敷出,部分水厂亏本经营。供水水厂经营商为节省制水成本,不按标准投放絮凝、消毒等制水必需的药剂,更不按要求时间更换石英砂、锰砂等过滤原材料,导致供水水质达不到国家《生活饮用水卫生标准》,供水时间不能做到24小时运行,水量供应达不到用户的要求。加之农村特困供养对象(农村五保户)和最低生活保障对象(低保户)每月3吨水免费,更加重了供水单位和供水商的负担,致使供水厂经营举步艰难。

由于我县农村集中供水水价还是按原南发改价字〔2008〕114号《关于下达农村饮水安全工程水厂水价的通知》文件执行的,2009年以后新建水厂水价至今没有进行核定。根据各乡镇集中供水厂的要求,按照湖南省发展和改革委员会、湖南省水利厅关于《湖南省农村集中供水价格管理办法》的通知(湘发改价商〔2015〕523号)、《水利工程供水价格管理办法》和县政府常务会议〔2015〕7号纪要的规定。农村集中供水水价按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则核定,特申请调整水价。

  • 申请核定调整水价的范围

根据《湖南省农村集中供水价格管理办法》,本次申请调价包括全县农村饮水安全供水厂居民生活用水价格,非居民生活用水价格。

  • 现行水价执行情况

根据南县发展和改革局南发改价字〔2008〕114号确定的水价,农村居民生活用水价格2.2元/吨。

  • 水厂经营状况

由于我县农饮工程点多面广,从2006年起开始新建至今,先后新建或改扩建49处,通过近年合并联网,现实际运行的还有30处,因为涉及全县各乡镇,管网铺设达4200多公里,维修维护难度极大,增加了运行成本,加之农村居民用水量小,平常用水主体大部分外出打工,经我们调查现平均饮用水每月不到5吨,水厂难以产生效益。就千吨万人水厂情况调查统计,供水人口1.9多万人(全县农村人口58.21万人,按现有30个水厂平均计算),4200多户(每户平均按4.5人计),全年用水量为21万吨,按现行水价2.2元/吨计算,全年毛收入约为46万元。按照湘发改价商〔2015〕523号文件规定,农村集中供水价格由供水成本、费用、税金和利润构成,供水成本是指制水,输配水过程发生的水资源费,原水费固定资产折旧费、维修费、电费、原材料费、直接工资,水质检测和监测费以及其它应计入的直接费用。

  • 供水成本。制作1吨水需电费0.38元原材料被药剂费0.2元〈含絮凝剂、消毒剂〉),石英砂、锰砂等净化材料费0.05元,生产维护费0.24元,人员工资0.4元,合计1.3元/吨左右。一处供水厂全年27.3万元供水成本,占年收入的60%。
  • 水厂自用水。指水厂生产所需的必要损耗,其合理损耗率为10%(主要用于过滤反冲),产销差率是指供水的供水量与售水量之差与供水量之比价格部门规定26%(一般指管网损耗),两项损耗合计占收入的36%,全年自用水为7.6万吨,折合水费16.7万元。
  • 期间费用。如固定资产折旧费、大修费、水资源费、水质检测费、管理费用、税金、利润和五保户每月3吨免费等费用占供水总成本的30%以上,期间费用为13.8万元,这些费用都没有提存。
  • 三项合计(一)+(二)+(三)项=57.8万元,单位供水成本2.75元/吨,如按照湘发改价商〔2015〕523号的通知核定,每处千吨万人水厂全年负债约11.8万元,全县现有30处水厂,每年总负债354万元左右。
  • 申请调价方案

农村饮水安全工程充分考虑用水单位和居民消费的承受能力,本着先补偿成本,后合理收益的原则,同时,参照邻县华容、安乡、沅江等县的供水价格拟定如下调价方案。

单位:元/立方米

用水类型

调整前

调整后

农村居民生活用水

2.2

2.5元(不含五保户、水资源费、税金

非居民生活用水

2.2

3元(比价系数为1:1.2)

  • 申请调整水价的政策依据
  1. 根据湖南省发展和改革委员会、湖南省水利厅湘发改价商〔2015〕523号关于《湖南省农村集中供水价格管理办法》。

农村集中供水实行分类水价,按供水用途分为居民生活用水价格和非居民生活用水价格。居民居家生活、学校(幼儿园)、医疗机构、社会福利单位用水执行居民生活用水价格,其他用水执行非居民生活用水价格。

居民生活用水价格与非居民生活用水价格的比价系数为1:1.2。

农村集中供水价格应根据国家政策,按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则核定。

  1. 根据国家发展和改革委员会发改农经〔2013〕2673号文件,农村饮水安全工程水价,按照“补偿成本、公平负担”的原则合理确定,根据供水成本、费用等变化,并充分考虑用水户承受能力等因素适时合理调整。有条件的地方,可逐步推行阶梯水价、两部制水价、用水定额管理与超定额加价制度。对二、三产业的供水水价,应按照“补偿成本、合理盈利”的原则确定。
  • 申请调整水价的主要理由
  1. 供水成本不断增加。近年来,各种制水原材料,包括絮凝剂、消毒剂、锰砂、石英砂等价格上涨,制水成本逐年增加,加之管材、阀门、设备、油料、药耗等价格持续上涨,导致生产成本增长幅度较大。供水成本占供水总成本的60%左右,其它费用约占40%。
  2. 此次水价调整更多地是考虑供水成本的补偿,更好地保证水质和水量,继续给予农村弱势群体优惠,水价调整后不会造成农村居民消费支出较大的影响,还能形成良好的节水意识,减少资源浪费。
  • 对广大用户的承诺
  1. 提供更干净、更放心的饮用水。将利用好县农村饮水安全水质检测中心和千吨万人水厂日常检测这一自检平台,及时掌握水质状况,确保农村居民供水水质全面提升。
  2. 提供更好的供水保障。调整价格后,将利用维修费对部分水厂主管网和供水压力偏低的进行改造,降低管网漏损率,提高供水保障力。
  3. 提供更优良的供水服务。通过加强自身内部建设和管理,建立健全严格的管理体制,提高自身素质,大力弘扬“供水服务,没有最好,只有更好”的服务宗旨,在不断完善供水建设的基础上,满足农村经济发展和人民日益增长的用水需求,为用户提供更优良的服务。

 

 

 

                   南县农村供水工程管理站

                        2017年12月7日

 

 

 

各乡镇现有集中供水厂统计

单位

集中供水水厂名称

华阁镇水利站

新河口、向东、同丰、三八、河口、双华水厂

明山镇水利站

创业水厂

乌嘴乡水利站

东河水厂

青树嘴镇水利站

益丰、新建水厂

茅草街镇水利站

八百弓、同福、长春、新镇、五联、三岔河水厂

三仙湖镇水利站

均和、下柴市水厂

中鱼口乡水利站

中鱼口、下游港、游港水厂

南洲镇水利站

荷花水厂、县城管网延伸农村居民

浪拔湖镇水利站

牧鹿集镇、浪拔湖水厂

麻河口镇水利站

上洲、蔡家铺水厂

武圣宫镇水利站

岁丰、等伴洲水厂

厂窖镇水利站

德伏水厂

 

 

说明:以上30处集中供水水厂归属水利部门管理。