南县2017年河(渠)长制工作要点 2017年6月

  时间:2017-12-04

为贯彻落实湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅印发《关于全面推行河长制的实施意见》(湘办〔2017〕13号)和市委办公室,市政府办公室关于印发《益阳市实施河长制行动方案》(2017-2020年)的通知精神,建立健全河渠保护管理机制,力争把我县打造成“水清、岸绿、河畅、景美、堤固”的生态南县,结合我县实际,特制定2017年实施河(渠)长制工作要点。

一、建立河长制组织体系,完善责任网络

1、组织体系建设。成立以县委书记担任第一河(渠)长,县委副书记、县人民政府县长担任河(渠)长,11位相关县级领导任副河(渠)长;24位县直部门主要负责人担任各河渠段副河(渠)长和12个乡镇河(渠)长为成员的南县河(渠)长制工作委员会。并组建以水务局主要负责人为主任,6个县直部门主要负责人为副主任、6个县直部门分管副职为成员的河(渠)长制办公室。河(渠)长制办公室承担全县河(渠)长制工作的指导、督促、考核等主要工作任务。县管的16条河渠,分别是三仙湖水库、南茅运河、倒虹吸管、淞澧洪道、育新电排渠、藕池东支、湖子口哑河、藕池中支、陈家岭河、藕池西支、五七运河。下柴出水渠(与下柴相邻)、疏河(与荷花相邻)、施家渡到五四河坝排渠(与荷花相邻)、乌沙渠(与乌嘴相邻)、老苏河(与明山相邻),分别由16名县级领导和县直部门主要负责人担任河(渠)长和副河(渠)长,在县委、县人民政府领导下开展工作;117条底宽10米以上的乡镇主要渠道,由各乡镇党委政府领导担任该行政区域内河(渠)长。由乡镇拟定的村级渠道由村级“两委”负责人和村组党员担任渠长。(牵头单位:县河(渠)长办。责任单位:乡镇河(渠)长制委员会及办公室。完成时间:2017年6月底以前)

2、责任网络建设。县管16条河渠,由县级河(渠)长、副河(渠)长负责协调、指导、督促、考核,落实河(渠)长制工作的各项治理措施,确保县管河渠的责任落实到位。

对于跨乡镇的流域性河流,其过境乡镇的主要负责人在担任本乡镇河(渠)长的同时,也是流经本乡镇河段的河长,其责任长度必须在流经本乡镇行政区划段上下各延伸50米,宁可重叠,不可脱节。乡镇的117条渠道由乡镇河(渠)长制委员会及办公室,按照横向到边,纵向到底的责任要求落实河(渠)长制工作责任。明确乡镇干部,部门负责人、村组干部、党员的责任和义务,包干负责垃圾处理、污水处理、河渠管护、绿化美化等工作。为了保证责任体系的落实,建立“一河(渠)一套公示标牌”,即每条河渠都有自己的“身份证”,向社会公布所有河渠的河(渠)长姓名、职务和联系电话,公布河段管护范围、存在的问题、治理目标、完成时间等情况,接受群众监督和举报。(牵头单位:县河(渠)长办。责任单位:乡镇河(渠)长制委员会及办公室。完成时间:2017年7月底以前)

  • 夯实一河一档、一河一策基础工作

1、摸清基本情况。按照总体目标,即“水清、岸绿、河畅、景美、堤固”的“十字”方针进行情况摸底。

水清:察看责任河渠水体情况,水面有无漂浮物,是否存在黑、臭和其它水质污染等情况。有问题的河渠名称,在哪一段,多少处,还需做哪些方面的整改。

岸绿:河道两岸大堤防护林保护是否完好,渠道两边是否绿化,宜植边坡是否有绿化计划。岸坡是否有垃圾和污染物。还有多少段、处需要绿化、整治。

河畅:河渠是否畅通,有无阻水坝体、池塘、树木、杂物、垃圾等。有问题的河渠名称,在哪一段,多少处,是哪些阻畅物体,需要整改。

景美:主要是自然美和生态美。表现为河流、渠道两岸绿化完好,岸线自然,景观养眼。尤以渠道边坡“五面四线”为基准,路面、坡面、水面呈几何美感。在哪条河渠,哪一段还需修整的岸线、景观。

堤固:突出南县水情是“最大县情”这一特点。在实施河长制过程中,强调“堤固”是保护全县人民生命财产安全的最有效手段。每条河流两岸的剅涵闸管,险工险段,堤面硬化,还需治理的堤段、工程要登记造册。

上述基础工作,要以表格和图片的形式登记造册,整理归档,形成一河(渠)一档。(牵头单位:县河(渠)长办。责任单位:乡镇河(渠)长制委员会及办公室。完成时间:2017年7月底以前)。

2、重点河流重点建档。①三仙湖水库。一要平退库区沉螺池养殖和畜禽养殖基地。包括养殖的渔、虾、鳝、畜禽等,全部退养(沉螺池退养由水务局牵头负责,畜水局、公安局、环保局参与。畜禽养殖退养由畜水局牵头负责,沿线乡镇河(渠)长办、环保局参与。今年10月底以前完成)。二要加快水库基础设施建设。下坝补水泵站的技术论证,要在今年8月底以前完成,规划设计要在10月底以前完成,技术论证和规划设计由县环保局负责。年底下坝补水泵站要全面动工,由县水务局负责。三要对水库库区内的排污口、存在的垃圾隐患、穿堤建筑物、路面状况等进行造册登记(三仙湖水库河(渠)长负责,沿线乡镇河(渠)长办参与,2017年7月底完成)。②南茅运河。注重黑、臭、污染水体的登记的处理,包括水葫芦等水草的易生地带,位置、长度、污染程度等要详细记录备案,以便制定科学治理决策(牵头单位:住建局。责任单位:环保局、相关乡镇河(渠)长制委员会及办公室,2017年7月底完成)。对沿河的长春、文明、万元、红旗、班咀、新胜、南洲、长缨8座跨河大桥桥头摆摊设点、侵占桥面路面、违章建筑要联合执法,坚决取缔(牵头单位:公路局。责任单位:水务局、公安局、相关乡镇河(渠)长制委员会及办公室,2017年12月底完成)。同时,对已绿化的坡面、植被、风光带、路灯等,要明确管理责任主体。(牵头单位:县河(渠)长办。责任单位:住房城乡建设局、林业局、财政局、水务局,2017年12月底完成)。③藕池河东支城区段。结合外河棚户区改造和砂石场清理,重点整治船舶、港口、码头、居民集居区的污水排放,维护已建的生态景观。对排污口和重点污染隐患地段登记在案,处理到位。(责任单位:县棚改指挥部负责外河洲房屋的征地拆迁;县城投公司负责沿河生态景观建设;住建局负责生态景观的维护;环保局负责对重点污染源的整治;交运局负责船舶码头的污染治理;水务局负责砂石场的清理。完成时间:2017年12月底前)。

3、细化河流治理对策。摸清情况后,就要对每条河流拿出具体的治理对策。要达到什么治理效果,必须要明确工作总体目标、年度目标。即对每条河流“量身定做”出有针对性的切实可行的治理方案。根据每条河流存在的问题,有污治污、不畅治畅、有障清障、退养的退养、宜栽树的植树。做到治理不留死角,绿化不留空白。(责任人:各级河(渠)长,完成时间:2017年8月底前)。

三、统筹专项治理,统一治理的要求步骤

1、开展水污染治理。①饮用水水源保护。严格按照《南县2017年度水污染防治专项行动方案》,进行划界确权,加强饮用水水源保护区污染治理。三仙湖水库既是南县的重要水源地,又是水污染严重的地区,必须强化治理措施,加强水质保护(由住建局负责沿线乡镇集镇居民生活污水处理厂建设,2017年12月底完成;农村散住居民污水由农村能源办建沼气池处理,2017年12月底完成50%;由农业局负责农业面污染的有效治理和农村居民集中点污水用厌氧净化池处理设施建设。2017年底完成50%;由水务局负责沉螺池的精养退养,2017年10月底完成)。②不达标水体治理。加快县城区黑臭水体整治,确保整治完成率达到60%,(牵头单位:住建局。责任单位:城投公司、经开区。完成时间:2017年12月底前)。加强农村河渠污染严重的水体治理,重点完成垃圾乱倒乱堆(牵头单位:农业局。责任单位:住建局、相关乡镇河长办。完成时间:2017年10月底前)、畜禽水产养殖污染治理(牵头单位:畜牧水产局。责任单位:相关乡镇河(渠)长制委员会及办公室。完成时间:2017年10月底前)、集镇居民生活污水治理(牵头单位:住建局。责任单位:相关乡镇河(渠)长制委员会及办公室。完成时间:2017年12月底前),明确不达标水体区域、河渠名称,查明不达标原因,针对性的制定治理方案,对症治理。③船舶、港口、码头水污染治理。划定船舶停靠区域或河段,强化船舶人员的环保意识,规定船舶添置必要的卫生、环保器具。制定船舶、港口、码头水污染环保制度,加强港口、码头负责人的环保责任。不定期上船舶、上港口码头检查治理情况(牵头单位:交运局。责任单位:相关乡镇河(渠)长制委员会及办公室。完成时间:2017年10月底前)。河渠水质水量等水环境监测。建立完善监测站,密切关注水环境,利用现代科技对河渠水质水量进行适时监测,及时报告河渠水质水量变化,以对河渠治理制定科学对策。(牵头单位:环保局。责任单位:卫计局、水务局、乡镇河(渠)长办。完成时间:2017年8月底前)

2、开展河渠治理。①“两围”治理。巩固天心洲、舵杆洲“两围”拆除成果,由林业局负责,确保不反弹。对三仙湖水库沉螺池的拆除,由水务局负责,2017年10月底完成。对全县河渠内重新出现的矮围、网围,由畜牧水产局负责拆除。②河道采砂。继续巩固打击非法采砂成果,持续整顿全县无序堆放的砂石场,规范砂石市场,由水务局负责,2017年底完成砂石场的规划设计。河渠清淤增蓄。继续实施农村“双畅”工程和“洞庭湖区沟渠塘坝清淤增蓄专项行动”,加大清淤增蓄力度,争取把余下的沟渠全部纳入2017年疏浚计划,并完成大型渠道101条   公里,中型渠道240条   公里,小型渠道370条    公里(牵头单位:县水务局。责任单位:县水务投资公司,乡镇河(渠)长制委员会及办公室。2018年4月底前完成)。与此同时,根据《南县灌、排渠道管理办法》加大对渠道内违法建筑的治理力度,依法拆除违法建筑。(牵头单位:水务局。责任单位:乡镇河(渠)长制委员会及办公室。完成时间:2017年12月底前)。

3、开展岸绿治理。①岸线管理。完成河渠和水利工程管理范围的划界确权,坚持美观,适宜的原则。加强对岸线乱堆乱建的整治力度,凸显出河道的自然美,渠道的线条美。(牵头单位:水务局。责任单位:国土局、乡镇河(渠)长制委员会及办公室。完成时间:2017年12月底前)。

植树造林。在充分摸底的基础上,对适宜植树的岸线做出植树规划,因地制宜的种植防护林、绿化林、景观林。(牵头单位:林业局。责任单位:县水务局、乡镇河(渠)长制委员会及办公室。完成时间:2018年4月底前)。

  1. 开展景美修复。①加强美丽乡村建设。结合渠道疏浚、岸线绿化、污染治理,做到水洁、渠靓、路平。(牵头单位:乡镇河(渠)长制委员会及办公室,2017年完成  %)。②加快畜禽退养。加快禁养区规模养殖场清退。(牵头单位:畜牧水产局。责任单位:乡镇河(渠)长制委员会及办公室。完成时间:2017年10月底前)。加强养殖污染防治配套设施建设,完成70%的规模养殖场废弃物处理利用设施(沼气池)建设(牵头单位:县能源办。责任单位:乡镇河(渠)长制委员会及办公室,2017年底完成)。③城乡垃圾一体化治理。根据《农村清洁工程整体服务外包方案》,农村垃圾集中收集转运至乡镇中转站,实现城乡垃圾一体化治理。县城及乡镇集镇内的垃圾处理(包括污水处理)由住建局负责,乡镇河(渠)长制委员会及办公室参与。集镇以外的垃圾由农业局负责,乡镇河(渠)长制委员会及办公室参与(2017年12月底完成)。

5、加强堤固建设。①堤顶公路建设。结合县政府委托水务投即将实施的水利PPP项目建设。对未硬化的126公里堤顶公路进行全面硬化。(牵头单位:县水务局。责任单位:县财政局、县水务投资公司、县交运投资公司、乡镇河(渠)长制委员会及办公室。完成时间:2018年5月底前)。②穿堤建筑物安全。对穿堤建筑要登记造册,注明建设时间、坐落地点、所辖河流、底板高程、结构形式、穿堤口径长度、历年维修或出险情况等。并结合汛期情况,每年对其进行安全鉴定(牵头单位:县水务局。责任单位:乡镇河(渠)长制委员会及办公室。完成时间:每年3月底前)。③险工险段处置。对历年来已处置的险工险段进行备案。特别是老险工险段,要有详细记录。对新出现的新险、一时还没有处置的险工险段和还没有经过洪水考验的新建的水工建筑物,要有处险预案。(牵头单位 :县水务局。责任单位:县财政局、乡镇河(渠)长制委员会及办公室。完成时间:每年3月底前)。堤身整齐洁净。常年加强对防汛大堤的整理修复,清基扫障,保持整齐、干净、畅通(牵头单位:水务局。责任单位:乡镇河(渠)长制委员会及办公室。)

四、强化工作措施,建立长效机制

1、宣传发动。充分利用微信、电视、报刊等媒介,开展宣传动员,让全县上下认识到实施河长制、保护水安全的重要性和必要性。在县电视台开辟“河长”专栏,滚动播放相关法律法规,及时曝光违法典型案例,倡导低碳生活方式,提高群众的爱水护水节水意识。向社会公布所有“河(渠)长”名单和联系电话,接受群众监督和举报(牵头单位 :县委宣传部。责任单位:县文广电局、县河(渠)长办)。

在学校组织开展读书征文、演讲比赛等活动,增强中小学生的河湖保护意识,开展关爱自然,保护河渠志愿者行动(牵头单位 :县教育局。责任单位:团县委、县河(渠)长办)。

此外,乡镇河长制委员会及办公室可以聘请老党员、退休老干部等担任村级环境监察员和宣传员,邀请人大代表、政协委员现场视察,形成全社会关心、支持、参与、监督水环境治理的良好氛围。

2、强化调度。实行一月一督查,一季一调度,一年一考核的调度机制。对推进河(渠)长制工作,实行经常性督查与重点督查、行政督查与业务督查。重点督查机构、人员、经费落实、问题清单整改落实、工作责任落实等情况,并定期通报督查结果(牵头单位:县河(渠)长办。责任单位:县委办督查室、政府办督查室)。

3、严格执法。根据国家有关法律法规,按照南县公路、林木、渠道、堤防、农村垃圾五位一体管理办法的规定,统筹水务、环保、农业、林业、公安、国土、交运、住建等部门,涉及河渠保护管理行政执法职能,建立水行政部门牵头,相关部门共同负责的河渠保护管理联合执法机制,成立联合执法队伍,开展河渠“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排、乱电乱炸”等突出问题专项联合执法(牵头单位:县水务局。责任单位:县环保局、县农业局、县林业局、县国土资源局、县公安局、县交运局、县住建局、乡镇河(渠)长制委员会及办公室)。

4、严肃问责。由县纪委监察牵头,按照南县河(渠)长制委员《五项制度》的要求,采取责任追究倒逼河(渠)长制工作落实,对推进河(渠)长制工作不力,造成不良后果的行为,实行严肃问责。

5、重点河流维护机制。整治达到一定效果后,县河(渠)长办将统一建立重点河流维护的长效机制,报请县政府同意后,撤并河流管理相关部门,整合河流管理机制,做到维护机制长效化,管理运行一体化。