探索机制 防范风险 助推失业保险基金安全高效使用

  时间:2018-04-16

探索机制  防范风险

助推失业保险基金安全高效使用

——南县失业保险基金安全管理及信息化建设调研报告

 

失业保险是社会保障体系的重要组成部分,是社会保险的主要项目之一,其工作的核心是失业保险基金的筹集、管理、发放和使用。近年来,南县就业服务管理局认真落实失业保险政策,不断强化制度建设,完善工作流程,切实发挥了失业保险保的社会保障作用,维护了社会和谐稳定。为进一步完善、推进本县失业保险工作,县人社局和财政局组成联合调查组,就本县近3年失业保险工作制度执行、基金运行、政策效益等情况进行了认真调研,成效令人欣慰,问题亟待改善。

一、基本情况

(一)失业保险基金发放使用情况

2015年,我县失业保险参保人数为18502人,月均缴费基数为2695元,全年收入613.93万元,全年利息收入53.3万元,上解调剂金27.75万元。2015年,全县发放失业保险金200.52万元,标准为873元/月,医疗补助金10万元,年末失业保险基金结余3567.85万元。

2016年,我县失业保险参保人数为16700人,月均缴费基数为2695元,失业保险全年收入613.93万元,上解调剂金30.70万元。2016年,全县发放失业保险金223.37万元,标准为919元/月,医疗补助金8.6万元,年末失业保险基金结余4152.94万元。

2017年,我县失业保险参保人数为18500人,月均缴费基数为2695元,失业保险全年收入897.09万元,全年利息收入116.62万元,转移支付5.64万元,上解调剂金36.55万元。2017年,全县发放失业保险金367.02万元,标准为960元/月,医疗补助金37.3万元,为15家企业发放稳岗补贴46.566万元,年末失业保险基金结余5300.7万元。

(二)制度建设和信息化建设情况

南县失业保险工作在县委、政府正确领导和市、县业务主管部门精心指导下,认真落实《社会保险法》和《失业保险条例》等法律法规,结合南县实际研究制定了《南县失业保险稳岗补贴实施办法》和《南县失业保险内控管理制度》,搭建了专门工作班子,为工作的高效开展奠定了基础。为落实工作职责,设立了征缴、审核、管理、稽核等岗位,明确就业服务管理局副局长分管失业保险工作以及各岗位把关人员,实现了权责对等。扎实推进信息化建设,完善信息系统工作人员分工,在强化系统与数据库日常维护的基础上,加强了软硬件建设力度,制定了数据库备份策略并严格执行,合理划分了业务流程节点工作人员的系统操作规程和使用权限,严格授权管理和登录密码管理,确保了系统安全高效运行。

1.基金管理制度建设及执行情况

——落实“收支两条线”。基金设立专户管理,分别记账,专户发放,封闭运行。失业保险费由财政代征,直接缴入县财政局在南县中行开设的社保基金财政专户,县财政部门和县就业服务管理局分别记账。县就业服务管理局在长沙银行南县支行开设一个支出户,用于失业保险待遇的发放。

——基金支出先报后批。县就业服务管理局每月根据申领发放实际情况制定出失业保险基金支出计划,报县财政局审批。县财政局审核同意后,将资金从财政专户拨入业保险基金支出户,再转入发放银行长沙银行南县支行,将失业金直接发放到失业职工个人银行卡账户中。

——及时做好两套账目核对。县就业服务管理局每月与财政局对账,核算当月征缴数额;年底核查财政专户存款与支出户发放情况,校核当年资金使用情况。

2.基金发放内控制度建设情况

——强化“三个意识”。不断强化失业保险工作的责任意识、服务意识、效率意识,努力做到应保尽保,应发尽发,及时准确发放,确保基金安全。

——坚持“二核二审”制度。几年来,南县就业服务管理局逐步建立健全了失业保险管理内部监控制度,调整轮换了工作人员岗位,明确划分了各岗位的工作职责,有效防范了失业保险经办风险,增强了自我约束能力。“二核”是指失业保险股依据失业保险政策受理初核,重点审核失业职工的申领资格,如解除劳动合同协议书原因、期限,审核收集《失业保险待遇申领表》、《解除劳动合同协议书》、《就业失业登记证》、《身份证》、本人银行卡等相关资料;资料转回失业保险办公室后,再由失业保险待遇核算业务人员逐一核定失业职工的缴费年限、领取月数、领取金额等。“二审”是指经办人员将发放表册及资料交股室负责人初审,审核无误后由局领导审批。医疗保险费由失业保险经办人员每月申报,南县就业服务管理局将资金划入医保中心账户,由医保中心将保费分解到失业人员个人账户中。失业人员在失业期间享受职工医疗保险待遇。

——坚持每月发放复查制度。每月通过医疗保险缴费系统和失业保险信息系统逐一比对筛查,严防再就业人员继续享受失业保险待遇现象的发生。

——坚持业务办理结果反馈告知制度。每月及时上报工作报表并将领取失业保险待遇情况逐一录入电脑存档,接受上级业务部门的业务指导和监督;每月将失业人员个人申领的失业保险缴费期限、待遇期限、标准、金额等信息反馈告知失业人员;不符合享受待遇条件的,及时电话告知原因。

(三)工作成效

失业保险工作的扎实推进,助推了全县经济社会的和谐稳定发展,主要体现在如下方面:

1.保障了失业人员的基本生活和基本医疗,确保了社会稳定。三年来,累计为失业保险待遇享受者发放失业保险金、稳岗补贴及缴纳医疗保险费913.5万元,在很大程度上缓解了失业人员的生活压力,较好发挥了失业保险社会“稳定器”、“减震器”的作用。

2. 缓解了企业发展资金困难,稳定了企业用工岗位,有效防范了大面积失业现象的发生。近两年,先后为符合标准的15家企业发放稳岗补贴66.69万元,有效缓解了企业资金改制资金瓶颈,稳定了企业生产经营,助推了全县企业的转型升级;先后多次运用失业保险基金帮助困难企业淘汰落后产能、援企稳岗,稳定了县域就业环境,防止了更多失业人员的产生。

3.支持失业人员免费参加各类职业技能培训和创业培训,促进了失业人员的再就业和创业。3年来,我县累计组织了创业培训班51期,帮助255名失业人员自主创业;先后组织了装电工、电焊工、水产养殖、计算机操作等职业技能培训班84期,帮助1108名失业人员通过掌握一技之长实现再就业。如克明面业因自身业务调整,2017年在南县关停一条生产线,涉及下岗职工400多人,通过失业保险资金支持失业人员参加技能提升培训,为下岗职工再就业创造了条件,获社会好评。

4.促进了劳动力市场供需双方的双向选择。由于失业期间有了失业保险保障,因此在一定程度上缓解了企业和职工之间解除劳动合同时的劳资矛盾和顾虑,提升了企业自主用人和职工自主择业的空间,促进了社会和谐和人员的自由流动。

二、失业保险工作中存在的问题

(一)失业保险没有实现全覆盖。部分机关事业单位及部分民营、私营企业没有缴纳失业保险费,有些用人单位断续缴纳,致使部分职工失业后不能依法足额享受失业保险待遇,损害了职工的合法待遇,也导致了个别单位、个别失业人员因不能领取失业保险待遇而不断上访,影响了社会稳定。

(二)受制度制约,失业保险的社会保障作用没有得到充分发挥。一是保障面较窄。根据当前政策要求,只有缴费的企事业单位的失业人员可以享受失业保险,但大学毕业生、失地农民等逐渐成为社会新的失业主体,却没有相应的失业保障。二是失业保险待遇标准较低,不堪物价上涨,不能承受生活重压。失业人员靠失业金生活艰难,即使再创业,也没有资金积累。目前我县失业保险领取待遇为960元/月,远低于长沙城区的1343元/月和长沙县、宁乡市、浏阳市的1215元/月。《关于调整失业保险金标准的指导意见》(人社部发〔2017〕71号)明确——调整失业保险金标准的目标,是逐步将失业保险金标准提高至最低工资标准的90%。现阶段我县失业保险金为最低工资标准的85%,若我县失业保险金标准提高至最低工资标准的90%,我县的失业保险金标准将达到1017元/月。三是失业保险资金的使用范围过窄,导致前几年失业保险金积累数额较大,资金闲置,而近两年补贴困难企业,又使失业保险资金粗放使用,导致好钢没有用在刀刃上。由于现有制度在计算失业率时未将大量农民工群体、城镇待业青年纳入其中,能够领取失业保险金的人群范围相当有限,导致失业保险基金出现大量结余。当初出台失业保险制度时,主要基于当时大规模职工下岗失业的特殊背景,功能定位主要是保障基本生活,对促进就业作了比较严格的限制,只有职业培训和职业介绍两项补贴,促进就业的资金支出因而非常有限。根据目前现状,要将原来仅覆盖城镇企业扩大到城乡各类企业,着重解决乡镇企业及其职工参保问题,并将农民工正式纳入失业保险将是趋势。

(三)阶段性失业人员逐年增多,失业保险工作的压力越来越大。2015-2016年,我县每年发放失业保险总额一直稳定在 200万元左右,2017以蹿升至367.02万元。据调查,有以下原因:一是南县的企业大多属于食品粮油加工、纺织、农产品加工等传统行业,在新常态下受政策和经济形势影响较大,失业人员较多。如2017年克明面业在南县关闭一条生产线一次性解聘400多人。二是劳动者对就业岗位的要求较高,职业粘性不足,特别是一些年轻劳动者对企业、收入、岗位、环境要求较高,加之对自身价值定位不理性,频繁转换职业,导致失业人员不断增加。三是企业用工季节性波动较大,尤以家庭农场用工、水产品加工为甚。如顺祥水产在小龙虾上市高峰期用工需求量大,9月份至来年3月份小龙虾供应淡季用工需求量较小,旺季和淡季用工相差3-4倍。

三、工作建议

(一)细化措施,加大失业保险的扩面征缴力度。劳动监察和税务部门应进一步加大机关事业单位、民营私营企业失业保险金的扩面征缴力度,确保所有劳动者尽可能在失业后,都能依法享受到失业保险待遇,以进一步促进全县经济社会稳定健康的发展。完善失业动态监测,做好监测数据分析,对工作中的问题及时研究解决,提高工作的前瞻性。安排一定资金,持续完善工作软硬件,以提高工作效率。把握援企稳岗政策实施,企业参保意识有所增强的有利时机,因势利导,进一步扩大覆盖面,重点解决农民工和私营企业职工参保少、享受待遇难的问题。

(二)提高标准,扩大失业保险政策适应范围。适时适度提高失业保险金待遇,使失业人员能够保障基本生活。适度扩大失业保险待遇享受人群,比如由财政每年拿出一部分资金,保障大学生和失地农民的无业生活。完善农民工享受待遇政策,探索农民工在城镇就业可以按照城镇职工参保缴费模式。围绕就业再就业及创业工作,进一步扩大失业保险使用范围,在保障失业人员基本生活和基本医疗的同时,充分发挥失业保险对失业人员就业再就业以及创业的促进作用。扩大援企稳岗政策范围,向民营企业和中小企业倾斜,探索转变经济发展方式中淘汰落后产能、节能减排等企业职工再就业问题。

(三)提升服务,推进信息化系统建设。建立数据共享机制,实现数据互联互通,在条件适宜的时候推行失业保险业务网上经办,争取让群众少跑腿,提升服务效率。

(四)强化监管,确保基金安全。通过严格管理制度、规范经办流程、强化内部控制,健全监督机制等措施防范风险。建立业务控制、财务控制、信息系统控制、审计稽核控制、人员素质控制等方面的内控制度,提高管理水平和自我约束能力,适时引入外部监督、群众监督、舆论监督机制。落实公示公报制度,保障资金在阳光下操作,确保基金合理、有效、安全使用。

(五)多措并举,进一步加强政策宣传。采取有效措施把政策送到企业、送给职工、送到社会各层面,让企业更多地了解政策内容、知晓申办程序,争取让更多的企业和职工受益。针对社会上不同层面人员对失业保险工作提出的质疑,要用数字说话,用企业说话,用职工说话,用工作实效说话,争取得到最广泛的支持,营造良好的社会氛围。 

(六)深入基层,加大政策业务指导和失业保险队伍建设。目前,失业保险工作职能有了较大扩展,工作任务繁重,工作力量不足的情况比较严重,工作人员承担繁重的工作任务,基本处于被动应付状态。因此,建议加强对失业保险业务工作人员的培训力度,进一步充实失业保险工作队伍,保证事情有人干,工作能推动。

 

 

 

                                                                                                                                               南县财政局  罗胜昔  马仲尼

                                                                                                                                                      2018年4月16日