在2018年度南县财政系统总结表彰大会上的讲话

南县财政局  时间:2019-01-30

恪尽职守  加力提效

以优异成绩向共和国70华诞献礼

——在2018年度南县财政系统总结表彰大会上的讲话

南县财政局党组书记、局长   叶大军

(2019年1月29日)

 

昨夕犬年欢歌迎大地,今朝猪岁新景满神州。新春将至,首先我谨代表局党组向县各级领导和全系统干职工及家属拜个早年,恭祝大家猪年大吉,万事胜意,阖家幸福!

今天会议的主要任务是深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神,认真落实中央、省委经济工作会议和全国、全省财政工作会议以及市县“两会”部署,总结2018年全县财政工作,分析当前财政经济形势,谋划2019年财政重点工作。今天,世奇县长百忙之中亲临会议,等会将作重要指示,我们一定要认真领会,抓好落实。下面,我讲几点意见。

 

一、2018年工作回顾

 

2018年财政工作是异常艰难的一年。南县财政在县委、县政府的正确领导下,在上级主管部门精心指导下,系统干职工攻坚克难、砥砺奋进,积极应对经济下行压力加大、收支矛盾加剧、各类风险交织叠加的严峻形势,迎难而上、担当作为,财政运行总体平稳,各项工作取得新进展,为全县经济健康发展和社会大局稳定提供了坚实支撑。

一年来,我们树牢“四个意识”,践行“两个维护”,服务县域经济社会发展取得明显成效

——财政收支“质量双升”。全年完成一般公共预算收入90033万元,占年初预算的102.3%,同比增长12.5%,超全省平均增幅5.2个百分点,增幅排名继续保持全市第一。其中税收收入77449万元,同比增长15.9%,超全省平均增幅5.4个百分点,税收占比86%,高于全省平均值4.6个百分点,创历年新高,排名跃居全市第一。全年完成一般公共预算支出431870万元,同比增支3.18亿元,增长9.2%,超全省平均增幅0.3个百分点。

——三大攻坚“统筹有力”。一是政府债务风险有效防控。通过澄清债务底子、制定化债方案、压实平台公司责任、严格项目清理、推进融资平台转型、组织“展期降息”洽谈、规范化债资金调度、盘活优质资产资源和规范PPP项目运作等措施,实现了债务总量不新增、借新还息不发生,“三保”资金不断链的目标,市年度化债任务圆满完成。二是精准脱贫任务如期完成。全年及时足额拨付扶贫资金6000余万元,推动产业帮扶、基础设施建设等工作高效开展;印发《南县扶贫专项资金管理办法》等文件,建立财政扶贫资金县乡专账,完善监管体系建设,确保了扶贫资金的高效运行。联合相关部门完成了3个安置区和11个安置点建设,改造农村危房2121户,资助2.6万学生完成学业,建设扶贫村水泥路159公里,帮助3035户8941名贫困人口脱贫。三是大力支持污染防治。投入资金3亿余元,大力实施全域水体连通、主渠道升级、分支流改造、毛细渠疏通等工程,统筹推进水生态环境整治;落实环洞庭湖生态环境整治要求,如期完成矮围清理任务;支持开展秸秆禁烧、植树造林、农村清洁工作,助推我县水环境质量改善明显、生态环境持续优化。

——产业扶持“成效初显”。一是农业产业取得突破。安排1亿余元全力扶持稻虾产业发展,全年稻虾种养面积达50万亩,解决从业人员10余万人,实现综合产值60多亿元。安排3000多万元支持县域企业品牌打造,先后有14个“稻虾米”产品获绿色食品标志使用权,“南洲稻虾米”获国家地理标志商标并成功进入香港市场,发展前景可期。二是积极扶持工业发展。兑现《南县财政性资金存放金融机构评价暂行办法》,激励金融机构主动支持地方经济发展;落实减税降费政策,助力企业松绑快跑;积极争取企业技改、品牌打造等专项资金,支持规模工业企业做大做强。克明食品产业园全谷物功能性面条规模化研制项目和顺祥食品产业园小龙虾精深加工项目进入全省“5个100”重大项目。三是支持新型工业加速。安排1000万元加快发展电子商务,全年电商交易额突破25亿元,交易额和增速均处全省前列。

——振兴乡村“因地制宜”。一是基础设施进一步完善。利用涉农资金整合平台整合各类资金3.2亿元,积极改善农业生产生活条件,获上级资金奖励500万元;投资4647万元聚力实施“一事一议”财政奖补工作,疏浚渠道66.4公里,新建村内公路66.5公里、桥梁3座、新改建小型水利设施11座、公共环卫设施7个,惠及全县12个乡镇79个行政村。二是特色农业发展势头强劲。积极开展现代农业示范园、田园综合体、村级集体经济发展等试点工作,助力“小龙虾、龟鳖鱼、瓜果菜、稻虾米”为主导的特色新兴产业快速发展,尤其是稻虾产业有效带动了1.5万名贫困人口脱贫,基本达到了一亩稻虾助推一人脱贫的效果。三是村级运转高效保障。及时足额拨付惠农补贴资金1.36亿元,按标准保障村级运转经费和村干部待遇,研究出台《南县乡镇财政财务管理暂行办法》和《南县村级财务管理实施办法》,组织开展镇村两级财政财务知识专题培训,在保障改革红利落实于民的同时,进一步提高了镇村财务人员履职水平。

——改善民生“量力而行”。全年8项支出完成30.7亿元,同比增长12%。投入财政资金7500多万元,完成薄弱学校改造72所,办学条件进一步改善;投入3500万元改扩建六完小,城区大班额逐步化解。启动县职教中心项目前期工作。提高城乡居民医疗保险财政补助标准,发放城乡医保补助3.96亿元,就医总额付费和单病种付费制度有效落实,村卫生室药品零差率补助办法开始试点,居民就医贵、就医难问题持续缓解。提高城乡低保补助标准,全年发放城乡低保资金6384.9万元;残疾人“两项补贴”提标保障,全年发放757万元,贫困人群生活质量进一步改善。投入财政资金1.4亿元,确保了保障性住房和棚改工作稳步推进。安排专项支持“双赛”以及各类文体赛事有序开展。农民工工资实现人社监控平台发放,确保了社会大局稳定。基本完成财政供养人员工资调标,全年按时、足额发放工资4.4亿元,未出现失误,获社会好评。

——优化环境“依法依规”。一是财政监督依法开展。全年对5个行政事业单位进行了财政监督检查,作出行政处理处罚决定5个,查处违纪违规资金1281.3万元,处罚和追缴违纪违规资金18万多元;开展惠农补贴资金专项核查,核减虚报补贴资金26.8万元,有力维护了财经法纪权威。二是依法行政深入开展。按照简政便民要求,系统梳理我局行政许可事项1项,行政权力项58项,并同步在“互联网+政务服务”平台公开,权力运行进一步规范。全年按照“三统一”要求办理规范性文件1件,规范办理建议提案29件,“三重一大”制度得以有效落实,依法决策水平稳步提高。三是服务水平明显提升。《首问责任制》和《限时办结制》有效落实,局长热线保持24小时畅通,各类信访件第一时间明确专人落实,政府采购投诉质疑第一时间回复,服务效率获服务对象好评。积极参加四创、两节、义务献血等志愿者活动和贫困户慰问募捐活动,干职工奉献意识明显增强。四是减税降费政策执行到位。按时完成收费项目清理并发布公告,及时梳理税收减免政策,督促执收单位按时间节点落实到位。五是正视问题不回避。2018年我局累计接待省市债务等各类审计巡察7次,针对审计组提出的问题,我局都认真研究并加以整改,得到了审计组好评。六是法制学习常抓不懈。顺利组织了新《预算法》、新《会计法》和政府会计准则体系培训,机关干职工普法考试继续保持参学率、参考率和合格率100%,11人顺利通过《行政执法证》考试,系统人员依法履职能力进一步提高。

一年来,我们强化改革理念,坚持问题导向和底线思维,财政改革取得明显进展

——一批改革走在全省前列。国库集中支付电子化管理改革顺利启动,环保税如期开征,非税电子化征缴服务系统上线运行,3个单位率先实施政府会计准则体系,预决算公开实现县乡全覆盖。“无预算则无支出”的新预算法要求得以严格执行,预算准确率达95%以上,连续两年被评为全省市县财政管理工作绩效考核AA级先进单位,获上级奖励资金800万元。此外,重大建设项目严格实行财经领导小组集体审批,偿债资金由清债办统筹等做法获上级好评。

——一批基础改革不断深化。全年实现采购业务691笔34222万元,节约资金2655万元,节约率7.2%;完成政府购买服务23个5262万元;完成项目评审320个,审减资金1.97亿元,审减率达8.6%;完成专项绩效评价47个8009万元,开展部门整体支出绩效评价3个8000万元,县级预算部门2017年度一般公共预算资金自评和2018年度本级专项资金绩效目标申报实现全覆盖;办理直接支付15000笔35.03亿元,占一般公共预算支出的81.1%;收回结转结余及沉淀资金7200万元,完成公务卡刷卡消费2104万元,财政精细化管理机制逐步完善。

一年来,我们坚持以人为本的管理理念,贯彻从严治党和队伍建设各项要求,队伍精气神展现新面貌

——机关党建步入正轨。按照上级要求,顺利完成机关党总支和支部设置任务,配强了党务工作力量,为高效运转奠定了基础。以“一岗双责”和“五化”创建为重点,以“五个一”工作法为抓手,将基层党建工作纳入每月一次的党组会必议事项,坚持每月一部署、每月一培训、每月一督查、每月一通报、每月一点评;做实三会一课、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、主题党日活动等组织生活,建立健全党组织自身建设、议事决策、监督管理、经费保障、述职评议等制度,将基层党建与财政工作、中心工作高度融合,做到了规定动作按要求完成,自选动作特色鲜明。同时,以党员为主力军,组建1个驻村工作队、2个帮扶工作队、1个安化对口扶贫工作队扎实开展扶贫工作,获社会各界好评。

——落实整改不走过场。以县委巡察问题整改为切入点,成立了整改领导小组,建立问题整改清单,压实整改责任,逐一销号整改。重新制定《南县财政局党组议事决策规则》和《机关事务管理制度》等文件,收缴违规发放资金5.1万元,压减不合规支出项目,免去超职数配备的副职干部职务,积极推行机关财务联审会签和大额支出预审机制,确保了全年无违规票据与支出,机关运转支出同比下降18%。

——强化正风肃纪。以党风廉政建设为抓手,突出党组主体责任和纪检组监督责任,制定和完善规章制度50多项,严格执行考勤制度和作风建设相关规定,组织不定期督查,助推财政干职工作风明显好转。签订党风廉政建设、综治维稳、安全生产和计生等责任状(书)各27份,全年系统干职工及家属未发生党风廉政、综治、计生等方面的违规案例、刑事案件及安全事故。

——注重人才培养。2015年-2018年我局共招录乡镇公务员45人(外调17人),事业人员4人,均充实到乡镇财政所队伍和机关紧缺岗位,全力缓解财政队伍青黄不接现状,其中大部分已成长为财政中坚力量。鼓励年轻干部加强学习, 2018年赵晨韵顺利通过在职研究生考试,胡升权获工程造价师资质,邹石峰等3人通过中级职称评审。

——规范各类活动开展。组织开展了秋季趣味运动会、“三八”红色之旅,组队参加了市县组织的老年门球赛、气排球赛、十九大知识抢答赛、踢毽子比赛、“幸福新南县.花海健步行”活动、钓鱼比赛等,组织了干职工体检,为全体工会会员续签了职工医疗互助保险,为女会员办理了防癌特别保险,为6名同事办理了医疗互助保险,全年慰问重病人员和困难家庭20多人次,系统凝聚力进一步增强。

——积极创先争优。2018年,我局荣获全省非税收入征收管理工作先进单位等省市荣誉15项。在系统年度考核中,5个单位推荐出席县人民政府先进单位,3人荣记县三等功,38人获县人民政府嘉奖;17个单位分获年度目标管理考核一、二、三等奖,21人评为局先进个人,25人评为局工会积极分子,我局在县绩效考核工作中继续保持优秀序列。

事非经过不知难。在当前如此严峻的形势下,成绩来之不易。这得益于“四大家”的正确领导和监督支持,也得益于社会各界的支持帮助,更是全体财政干职工顽强拼搏、忘我工作的结果!在此,我谨代表财政局党组,向系统干职工表示亲切问候!向所有关心支持财政工作的各级领导和各界朋友表示衷心感谢!

在肯定成绩的同时,我们也必须清醒的看到财政工作仍面临不少困难和问题:一是受减税清费政策加力推进、地方财源税源后劲不足等因素影响,财政持续增长压力越来越大;二是一些部门花钱不问效、资金使用碎片化等现象依然存在;三是南县已进入偿债高峰期,尤其是防范化解政府性债务风险上升为各级各部门的政治任务,偿债压力已迅速向预算安排传导;四是部分干职工思想观念、工作作风、责任担当与新时代要求还不相适应。对此,我们一定要强化忧患意识和底线思维,积极采取措施,切实加以解决。

 

二、准确把握当前财政工作的新形势和新要求

 

正所谓谋定而后动!科学研判当前所处的财政经济形势,准确把握工作要求,调整工作思路,方能争取工作主动,谋求事半功倍。

(一)辩证看待当前财政经济新形势

——从有利面看,稳中向好的大势没有变。从财政视角看,面临“五大利好”:一是我省“一带一部”战略优势逐步显现。中央高度重视中部崛起和我省“一带一部”战略地位,随着内陆开放的加速推进,我县将迎来更多发展良机,财政经济良性发展空间更为广阔。二是中央释放多重政策利好。今年中央将继续实施积极财政政策和稳健货币政策,同时国家将围绕长江经济带、中部崛起、先进制造业发展等出台系列支持举措,在基础设施等关键领域加大补短板力度,一大批扩消费政策有望集中出台,争取国家政策支持大有可为。三是财源基石不断夯实。近年来,我县通过招商引资和产业扶持等措施,哲龙等一批高新技术企业落户工业园,稻虾产业链条不断延伸,纺织产业转型升级即将完成,建筑房产热度不减,为地方财政持续增收创造了条件。四是拥有良好的工作基础。近年来,经过我县各部门的共同努力,中央和省级下达我县的专项转移支付和均衡性转移支付一直位居全省前列。今年地方专项债券将大幅增加,中央在脱贫攻坚、生态环保、社保就业等领域安排的资金增量较多,我们有信心通过优异的工作绩效争取上级更多的资金和政策倾斜。

——从不利面看,稳中有忧的风险不容忽视。总结起来,存在“五大隐忧”:一是宏观经济环境趋紧。受防控债务风险影响,基建投资提升幅度有限,扩大消费短期内难以见效;受中美贸易摩擦等影响,原材料价格高位运行,人工成本结构性上涨,融资难、融资贵等问题未有效解决,实体经济发展困难重重,加大了财政增收的不确定性。二是政策性减收因素较多。中央将实施更大规模的减税降费,个税扣除政策已经实施,1月9日又对小微企业推出一批新的普惠性减税措施,之后还将跟进,这虽有利于提振市场信心,但短期内对财政增收的冲击较大,据税务部门保守估计2019年政策性减税将超过4500万元。此外,关停、淘汰落后产能,继续实施“停缓调撤”,也将导致税收下降,这是我县实现高质量发展必须经受的“阵痛”,也是财政值得付出的“代价”。三是收支矛盾更加尖锐。收入方面,金融、纺织和农产品加工业受减税政策影响,税收贡献难有突破,土地处置和房产销售依然将会是主角,但毕竟数量有限,难以长久为功。支出方面,打好三大攻坚战、基础设施补短板、民生领域兜底线等刚性支出进一步攀升,债务还本付息包袱沉重,收支矛盾加剧。四是风险防控压力较大。近3年是我县债务还本付息的高峰期,加之债务结构不合理,公益性债务较多,隐性债务规模较大,偿债资金筹措主要依赖土地处置收入。部分平台公司难以偿付到期本息,债务舆情隐患一触即发,严防“处置风险的风险”容不得丝毫懈怠。五是财政管理有待进一步规范。在2018年的各类审计和巡察中,预算执行力不强、支出不规范、使用效率低等现象时有发生,完善管理机制刻不容缓。此外,当前我县财政系统干职工年龄结构老化,优秀青年人才进不来(连续2年无法满额招聘)、留不住(每年都有年轻干部外调),干部队伍青黄不接,一人身兼数职现象十分普遍,干职工积极性受到一定影响。

总之,当前财政工作面临的机遇与挑战同在,利好与隐忧并存,我们既要坚定信心,又要正视困难,从最坏处着眼,向最好处努力,全力以赴争取最好成绩。

(二)深刻领会上级对财政工作的新要求

——科学把握“加力提效”要求。“加力”即实施更大规模的减税降费和增加支出规模;“提效”即提高财政资金配置效率和使用效益。

——深刻把握中央“巩固、增强、提升、畅通”八字方针和省委“破旧立新”四字要求。巩固,就是要巩固“三去一降一补”成果;增强,就是要增强微观主体活力;提升,就是要提升产业链条水平;畅通,就是要畅通经济循环。破旧,就是要破除旧动能,清理“僵尸企业”,加快淘汰落后产能;立新,就是要培育新动能,搞活微观主体,破除要素流动壁垒,激发市场主体活力。

——着力把握“六个倾斜”要求。即财政支出向高质量发展和民生领域倾斜,减税降费向微观主体倾斜,投资向产业项目和基本公共服务建设倾斜,转移支付向县乡基层和贫困地区倾斜,金融资源向实体经济和企业倾斜,就业扶持向大中专毕业生和转移劳动力倾斜。

(三)科学把握财政经济高质量发展的几个关系

——在服务大局上,要处理好“稳”与“防”的关系。稳就是稳增长,防就是防风险,两者相辅相成,都是为了更好的服务高质量发展。

——在财政政策上,要处理好“进”与“退”的关系。要把握财政政策边界,突出重点,有所为有所不为,把财政资源配置到关键环节和急需领域。

——在收入组织上,要处理好“量”与“质”的关系。收入增速和收入质量都很重要,不可偏废,当前形势下要实现保质保量发展难度更大。

——在库款管理上,要处理好“盈”与“亏”的关系。“盈”即为多,亏即为缺。库款应控制在财政部认定的合理区间(0.3-0.6),过高意味着资金没有得到有效利用,过低则意味着保障水平低,风险大。

——在财税改革上,要处理好“破”与“立”的关系。聚焦当前财政改革新情况、新矛盾、新问题,该破的框框要主动突破,该立的规矩要立起来,敢于自我革命。

 

三、2019年工作安排

 

2019年,是新中国成立70周年,更是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键一年,财政工作责任重大。2019年财政工作的指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻党的十九大精神,紧扣县委、县政府跨越赶超目标定位,围绕“减税降费”“节用裕民”“以财辅政”加力提效,切实减轻市场主体负担,增进民生福祉,打好“三大攻坚战”,为谱写南县高质量发展新篇章提供坚实保障。

根据上述思想,结合当前形势研判,经南县第十七届人民代表大会第三次会议通过,2019年,全县一般公共预算收入计划为97200万元,较2018年完成数(下同)增长8%,税收占比86.7%;全县一般公共预算支出计划为441900万元,增长6.9%。收支总量均为50.2亿元,收支平衡。

2019年,财政部门要以政府工作报告确定的10件大事为中心,做好科学聚财、依法理财、为民用财文章,做到防风险和促发展两不误,具体抓好七项工作:

(一)紧扣政策,助推产业建设。高质量发展的根基是实体,支撑在产业。我们要围绕政府工作报告中提出的打造新型工业名片、培育稻虾等特色产业、开辟第三产业发展新路径等要求,做实五项工作:

——落实企业减负政策。一是认真清理新出台的税费减免政策,督促征管部门严格执行,严禁向企业征收“过头税”。二是落实好企业养老保险单位缴费率过渡试点政策,对符合试点政策的企业、园区,做到“应享尽享”。

——支持重大产业项目建设。一是积极对接上级棚户区改造和土地储备等专项债券投放政策,力争完成指标14亿元以上,助推全县城市建设和交通等重点项目年度建设任务顺利完成。二是发掘包装一批符合20条工业新型优势产业链企业和现代服务业企业,全力争取省级产业专项支持。三是鼓励企业加大技术改造、人才引进、产品创新、品牌宣传投入,争取省级创新引领开放崛起战略优惠政策扶持。四是联合相关部门指导“五个100”项目企业提升项目实施绩效,力争进入全省滚动支持序列。

——支持工业园区建设。一是指导工业园进一步完善财务管理,逐步建立科学考核指标体系,督促其不断提高实际产出绩效,力争进入省级奖励档范畴。二是落实园区新增基础设施项目贴息补助政策,将支持方向从水电路气拓展至中小企业创业园、产业孵化器、国家级实验室、双创平台等建设。三是指导、支持园区引进综合服务商、金融机构、战略投资者参与园区建设。

——创新财政支持方式。一是关注湖湘文旅天使基金设立进展,指导、规范县域文化旅游企业发展,力争有企业成为第一批支持对象。二是严格执行负面清单,加大已暂停PPP项目的整改力度,力争重启。指导园区加大PPP模式建设运营标准化厂房和公共基础设施的力度,争取省级前期费用补助。三是发挥政府采购政策功能,加大两型采购力度,通过预留政府采购份额、首购、非公开招标等措施,优先支持重大产业项目建设和重大产品创新。

——缓解重大项目融资难问题。培树金融风险意识,研究上级“财银保”政策,规范操作流程,破除发展壁垒,由财政出资设立贷款风险保证金,重振金融机构在我县信贷投放信心,力争实现“财银保”工作质和量的突破。提请政府完善并出台《招商引资和立项争资经费管理办法》,激励部门继续强化争资引资工作。要吃透国家政策,加大项目争取力度,弥补县级财力不足;要把握发达地区产业转移机遇,多举措招大引强,招新引优,借助外力推动我县工业发展。

(二)提高站位,打好“三大攻坚战”。将打好攻坚战作为政治任务,联合相关部门协同作战,确保不发生系统性金融风险,确保脱贫攻坚任务全面完成,确保生态环境质量总体改善的三大目标顺利实现。

——强力推进防范化解政府债务风险攻坚。一是坚决遏制债务增量。严格执行“停缓调撤”要求,杜绝新增隐性债务;落实重大项目县财经领导小组审批制度,从源头上做到“量力而行”;悟透PPP和政府购买服务政策要求,完善操作流程,避免“无知举债”;严查部门和平台公司违法违规举债行为,依法依规追责。二是依法进好“前门”。及时、准确掌握中央棚户区改造和土地储备专项债券安排计划,做好前期对接工作,争取工作主动,力争完成一般性债券指标31亿元以上。三是稳妥化解存量。做实2019年偿债计划,压实偿债单位责任,科学筹措偿债资金,提前安排月度偿债资金,做到未雨绸缪;持续做好“展期降息”洽谈,争取商业银行和融资租赁公司的理解与支持;继续实行偿债资金清债办统一调度机制,全额保障农民工工资支付,统一应付工程款支付比例,防范“处置风险的风险”;探索打通专项资金与偿债资金的通道,拓宽偿债资金来源。四是高质量推动平台转型。积极争取全省平台公司转型试点落户我县,确保在上级指导下按质按量完成县域平台平稳转型。五是严防专项债券风险。落实专项债券与项目对应管理要求,政府性基金预算优先保障到期本息偿还。加强统计监测,对专项债券实行穿透式、全过程、跨部门监管。

——强力推进精准脱贫攻坚。为实现2019年“除兜底对象以外的贫困人口全部脱贫和8个贫困村脱贫”的目标,须全力做好三项工作:一是做好资金保障工作。确保2019年扶贫资金投入不低于上年度。清理盘活贫困村闲置资产资源,拓宽收入来源。二是突出支持重点。着力解决“两不愁、三保障”问题,突出以稻虾产业为代表的产业扶贫,夯实增收基石,防止返贫现象发生。三是加强资金监管。以2018年各类扶贫检查中发现的问题为导向,完善机制,严控资金使用方向,实现到项目、到企业、到人的动态监控管理。推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理,加快扶贫资金支出进度,提高使用绩效。

——强力推进污染防治攻坚。一是保障投入。继续加大县本级环保投入,为各项治理工作的开展提供支撑;全力争取环洞庭湖生态环境整治奖补资金,推动重大项目的实施;联合税务部门做好环保税政策宣传,严格纳税企业审定和税收执法,进一步提高公民的环保意识。二是明确支持方向。在治水方面,支持做好涉水排污排查整治,全面落实洞庭湖制浆造纸企业引导退出政策,协调解决好拓普补偿问题;全面完成县城和乡镇集镇污水处理厂建设,强化三仙湖水库、大通湖湖泊南县流域等重点区域水环境整治,系统推进水资源管理、水污染防治、水生态修复、水经济发展。在治气方面,支持做好秸秆禁烧、扬尘治理、成品油和高排放车辆监管工作,力争县域空气质量持续好转。在治土方面,全力支持做好土地污染管控和绿化管理,完成全国污染源普查工作,继续巩固省级生态功能区创建成果。

(三)聚焦三农,助推乡村振兴。扎实做好“三推”工作:

——推进农业现代化。利用好“百千万”工程和“六大强农行动”政策,围绕稻虾米、龟鳖鱼、瓜果菜等特色产业,做实做强“中国稻虾米”和“中国好粮油”行动计划示范县名片,力争有企业进入省级示范企业行列。争取省厅农业产业兴旺基金支持,带动社会资本支持农业产业发展。继续推进特色农业保险工作,持续提高农业抗风险能力。

——推进农田水利建设。利用好高标准农田建设、田园综合体、现代农业产业园、美丽乡村、村级经济发展试点等项目资金,做好统筹投入文章,持续改善县域农田水利基础设施;用好用活上级项目资金,完成南鼎、南汉、和康三垸围堤加固和蓄洪安全区建设、机埠建设等任务。

——推进城乡融合发展。用好农村安全饮水、通村公路建设、危改、殡改等资金,支持农村人居环境整治、厕所革命、危房改造、农村垃圾和污水处理、零点行动、乡镇公墓建设等工作开展,推进美丽乡村建设提档升级。

(四)倾心尽力,持续改善民生。财政部门要树立保基本、兜底线的工作思路,强化工作责任,完善工作机制,确保今年民生支出占比超70%(按省厅口径统计)。

——保障干职工待遇。落实各项干职工工资和津补贴(绩效工资)调标及职务与职级并行政策,保障乡镇工作补贴和车改补贴按时足额发放。

——支持就业创业。落实促进就业20条措施和就业创业优惠政策,推动创新创业带动就业,助推全年新增城镇就业4900人以上和农村劳动力转移就业2300人以上目标的实现。

——支持教育均衡提质。通过加大县本级投入和争取上级补助等措施加大教育保障力度,支持南洲六完小等6所学校的扩容提质和建设,全力支持化解义务教育大班额。落实幼儿园和中职学校生均拨款机制,结合政府会计制度要求,探索建立高中学校跨年度预算平衡机制。

——支持医药卫生事业发展。落实上级政策,将城乡居民医保和基本公共卫生服务补助标准分别提高30元和5元,达到520元/人/年和60元/人/年;健全城乡居民医保和大病保险制度,推行按病种付费为主的复合型付费方式改革,加大医保监管力度;支持县中医院搬迁改造工作,进一步改善乡村医疗业务用房和设备条件,为“大病不出县”医疗帮扶项目的实施夯实基础;完善考核激励机制,落实分档奖励政策,持续推进公立医院综合改革。

——完善社会保障体系。积极对接省厅企业职工养老保险统筹改革,提前做好应对方案;落实中央基础养老金调整政策,建立正常调整机制,提高退休人员基本养老金标准;继续提高城乡低保救助水平,改善弱势人群生活条件;筹措资金,支持光荣院等“五院”合建和公租房、棚户区建设,确保“五院”合建项目投入使用,新建公租房384套、城市棚户区改造4000户以上目标的顺利实现。

——促进文体事业产业协同发展。继续支持公共文化体系建设,推进农村广播电视村村通向户户通升级;完成“厂窖惨案遗址”“涂家台遗址”保护规划编制和全民健身中心建设,启动厂窖惨案遇难同胞纪念馆游客服务中心建设;围绕罗文花海和厂窖惨案纪念馆,结合南县全域旅游发展规划,对接周边旅游景点,助推文旅融合,探索打造旅游精品路线;保障好新能源汽车拉力赛(南县段)和环中国国际公路自行车赛(南县段),提升南县知名度。

(五)认清形势,谋求改革突破。当下,为寻求高质量发展,冲破发展制约瓶颈已是大势所趋,因此财政部门要树立“与其被动买单,不如主动介入”的理念,既要把握改革政策动向,更要算好地方经济账、管理账,争取改革主动权。

——主动对接省与市县财政事权和支出责任划分改革。今年,省里将出台基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革方案,内容涵盖义务教育等8大类35项基本公共服务。相关股室要高度关注,积极与省厅对口处室沟通,掌握动态,搞好测算,力争我县在改革中的利益最大化。

——全面提升预算绩效管理实效。今年省厅将出台《全面实施预算绩效管理实施意见》,明确将各级政府收支预算、部门单位预算收支、重大政策和项目全面纳入绩效管理;对“四本预算”全面实施绩效管理,将涉及财政资金的政府投资基金、PPP、政府采购(含购买服务)、政府债务项目等纳入绩效管理;建立健全绩效结果与预算安排、政策调整直接挂钩机制,将部门整体绩效与部门预算安排挂钩,将项目实施绩效与项目预算增减挂钩。我们既要高度关注动态,更要提前做好宣传,制定应对之策。

——推进其他重点改革。一是全面落实中央税制改革部署。配合省厅完成好增值税、耕地占用税、资源税等税制改革和配套立法调研工作,督促税务部门落实好新修订的个税实施条例、六项专项附加扣除和小微企业普惠性税收减免政策。二是加大涉农资金整合力度。对接省厅在农业领域实施的“大专项+任务清单”管理模式,摸清今年拟整合项目清单和额度,力争整合迈上一个新台阶。三是推进国有资产管理改革。在当前防控债务风险的背景下,国有资产资源处置进度加快,我们需加强与相关部门的联系,建立健全信息共享机制,实现真正的动态管理,为国有资产管理报告制度的实施夯实基础。四是稳步推进原有改革。强化采购人主体责任,逐步构建权责对等的政府采购管理机制;继续加大财政投资评审扩面增效工作力度,持续提升财政建设资金支出绩效。

(六)法治优先,提升管理效能。依法理财是确保财政资金和干职工“两个安全”的基础,高效理财是提高水平的现实要求,因此我们只有牢树法治理念和服务理念,方能高效履职。

——规范财政履职行为。一是加强普法宣传。认真落实财政“七五”普法要求,通过多种方式抓好业务法和社会法宣传、普法考试和《行政执法资格证》考试,提升机关法治财政建设水平。二是深化财政放管服改革。认真落实“互联网+政务服务”工作要求,高度关注我局行政许可、审批和服务事项变动情况,能一次性办结的绝不让服务对象跑两次,能网上办理的就要让服务对象足不出户办理,能减少的审核流程坚决压减,全力营造高效服务环境。三是加强财政监督。加强政府债务管控、财政政策执行、重大民生资金使用、会计行业管理等领域的专项监督,坚决查处各类违法违规行为;加强内控体系建设,确保执法程序合法、定性准确、裁量适度,严防行政复议案件的发生。

——切实强化“三保”。严格执行《关于进一步加强和规范县级财政管理的若干意见》(湘政发〔2018〕31号),将县级财政平稳运行作为一项重大政治任务来抓,始终绷紧财政可持续这根弦。切实保障“三保”支出,规范库款管理,抓紧清理消化暂存暂付款项,牢牢守住政府债务“三个10%”的底线。探索建立突发事件预警机制。

——筑牢财政管理基础。一是强化会计基础作用。全面贯彻落实政府会计制度,夯实权责发生制政府综合财务报告编制基础。探索政府会计改革与内控制度建设协调推进机制。二是强化预算执行基础工作。与税务部门建立税费入库信息共享机制,加强预算执行监测分析,既要知道增收因素和短收根源,也要掌控支出使用情况。健全“先评审,后下达”的项目预算安排机制。推进国库集中支付电子化改革,力争年底前实现省市县乡四级全覆盖。三是强化乡镇财政管理。根据上级要求,将“惠农补贴”升级为“惠民补贴”,逐步将所有居民、农民的补贴通过“一卡通”发放;持续推进星级乡镇财政所建设,按标准保障村和社区运转经费。四是强化现代信息支撑。积极对接“湖南电子财政”建设,力争进入2019年试点建设名单。推进非税收入收缴电子化和财政电子票据改革。

(七)坚定信念,抓实党建工作。打造忠诚干净担当的财政干部队伍是提升财政形象的基础性工程,是全体干职工的共同责任,须同心同德,共同维护。

——坚定不移把政治建设摆在首位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,做到融会贯通、深学笃用、知行合一,把讲政治体现到财政工作的实践中。充分发挥财政局党组把方向、管大局、保落实的重要作用,确保各级政府的决策部署在财政部门落地生效。

——持之以恒纠四风、转作风。2018年底,我局党组已责成局相关股室根据各级各类工作要求,对机关事务管理制度进行了大幅完善,上至党组决策执行和工作履职,下至学习会议签到,甚至上班时间点外卖等行为都明确了约束机制,个人违纪违规不仅影响股室和个人年度考核,还将与年终绩效奖励发放直接挂钩。关于财务管理,股室将取消备用金,大额支出预审和联审会签制度将更加严格的执行,确保每笔支出都合规合法,兑现我局2018年对巡察问题的整改承诺,以达到纠四风、转作风的目的。此外,将提请县政府尽快出台新的公务接待费和差旅费管理办法,为部门操作提供指南。

——进一步加强党风廉政建设。近年,大家通过各种媒介了解的财政系统违法违纪案件不少,沅江市国库集中支付中心的案件还在益阳市廉政警示教育基地的墙上留了名。事件虽然没有发生在我们身上,但不代表我们身边就没有,我们只有严格自律、防微杜渐,才能实现廉洁从政。局党组和驻财政局纪检监察组将切实履行主体责任和监督责任,对党负责、对单位政治生态负责、对干部健康成长负责,切实织密扎牢制度笼子,严防权力越线和寻租腐败事件的发生。

——打造高素质专业化干部队伍。鼓励学习调研,力争将调研成果转化为政策措施;搭建学习平台,丰富学习载体,将党建与政治业务法规学习融合开展;加大干职工,尤其是年轻干部的培训力度,提升专业素养,强化专业精神,补齐知识弱项和能力短板;继续加大公务员招聘力度,尤其是紧缺岗位,缓解我局干部青黄不接危机;科学、依规安排党建和文体活动,缓解干职工工作压力,提升工作效率。此外,局党组将借本次机构改革之机,审慎研究机关干部配置问题,把一些德才兼备的高素质年轻干部放到重要岗位,全力营造政治上激励、工作上支持、生活上关怀的选人、用人环境,进一步提升财政干部队伍的向心力、凝聚力和战斗力。

同志们,时代是出卷人,我们是答卷人。不忘初心,方能回答时代之问;牢记使命,才能交出满意答卷。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,坚决贯彻县委、县政府决策部署,恪尽职守,加力提效实施积极财政政策,全面推进财政经济高质量发展,以优异成绩向中华人民共和国70华诞献礼!